しかし、1990年代の海外旅行10ミリオン計画は右肩上がりの時代で、達成できたのは誰の功績でもなく、強いて言えば時代の成せる業だった。20ミリオン計画はそうはいかない。日本旅行業協会JATAの2010年2000万人プロジェクトも、2006年実績は前年比0.8％増の1754万人に留まり、伸びも鈍化していることから、2007年の2000万人達成は事実上難しい情勢にある。しかし、国の目標として数字が明確化されることは、民間とはその重さが違う。それを達成するための法的規制緩和なども積極的になるだろう。例えば、各国のビザ緩和やパスポート取得手数料の値下げ、修学旅行や家族旅行の税金控除、外国人旅行者への消費税免税などの措置が期待される。
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